四川汶川大地震 主题选项

[岩鹭]

大家可有最新消息？

今年真是中国的多事之秋啊。

[蓝色]

野战小工兵的补充

而紧急应变计画除了通信、工兵、医疗外，其实还有最重要的第四项，也就是后勤动员，但由于这当中有一大部份是属于必需事先计画准备的，因此在前面的文章中没有提出来。但是眼看四川强震这场天灾的规模极大，救难与灾民安置已经变成一场持久战，适当的后勤准备与全民动员势在必行。九二一大地震后对于灾区的各种援助安置持续了将近一整年，若单纯要靠以战备为主要任务的军方是绝对不可能完成千头万绪的所有工作。

动员令，依照台湾军方后勤动员计画区分为军事动员、准军事动员、民间动员三大项，由于台湾经年备战，设有专职的后备司令部掌管所有的后备军人，军事动员与准军事动员是均划归后备司令部直辖。而民间动员则有一大部份要靠民众的自动自发参与救灾，而且参与的项目五花八门，大到重建校舍、小到维持灾区交通秩序，需要一个跨越各部会的部门进行协调。这牵扯的部份就太远了，这篇文章就只谈军事动员、准军事动员、与民间动员中立即可以投入救灾的部份。

军事动员指的就是动员全台湾二百万后备军人，目前在各县市均设有守备旅的编制，这与美国各州的国民兵并不相同，国民兵是典型的民兵。而台湾的后备旅编制人员均是最近五年内退伍的军人，受过完整的军事训练。每个守备旅依照建制都拥有工兵、通信、医疗部队，这些刚退役拥有特殊专长的军人，可以在重大灾难时单独动员进行抢救任务。而相对于直属于地区军团的工兵群，后备司令部直辖的是军勤队，军勤队拥有的不是战斗工兵，但是编制了所有退伍军人中拥有特殊军事专长的士兵，如抢修道路、跑道、桥梁，兴建临时房舍、野战医院、通信电路，野战厨房等特别工程。军勤队主要的任务除了在战时协助战斗工兵外，也同样可以动员对重大灾害的受灾区进行重建。在九二一大地震后，本来是有动员后备工兵群与军勤队的计画，准备当现役军队在第一波救灾结束，归建防区后，由后备工兵群与军勤队在灾区继续参与重建。但是因为随后准军事动员与民间动员顺利，投入救灾的自愿人员已经足够，使得那次的后备动员计画只停留在纸上作业。

准军事动员指的是动员民间有助于军事任务的物资。台湾在五十年的长期备战中，发展出一套特别的动员管制方式，也就是大型运输车、大小型重机、发电机、油罐车在请领行照时上面都会有一个动员管制编号，比如大型载重运输车可能就是「神鸵50043号」、大型推土机就是「擎天549381号」、民间救护车就是「仁爱435948号」、大型发电机就是「永明45439号」等等。一但需要使用到这些机具，就会发布动员令，接到动员令的就要到指定地点报到，不然是要依「战时不履行军需契约罪」判刑罚款的。这些机具与第一项军事动员来的后备军人可以立即组成一个战斗编组，投入救灾与各项任务中。历年来在汉光演习结束后都会进行所谓的「同心演习」进行后备动员，在新闻里就会看到后备旅编成时，除了火炮外，所有的支持车辆都是民间来的，有时还会看到车体上就印着「XX交通运输公司」

在九二一地震中，准军事动员的数量非常庞大，不止有载重卡车，灾区最重要的大型发电机，清理路面的推土机，灾区救灾车辆所需的一切油料，都是由这些民间受领动员令的人完成。在灾区许多迫切需要的重要物资机器不可能靠军方可以提供，更不可能靠民间捐赠来获得，因为一般人日常生活不可能拥有如此大量的特殊工具。比如大型发电机并非用来照明，因为军方自己有照明用的所有设备，向民间征调的发电机，是在给冰冻尸体的冰箱提供电源。灾区需要大量的冷冻设施也是军方在一开始投入救灾时无法预想到的。军方准备的是作战用尸袋，但是在尸袋中尸体仍然会腐化，随时可能会爆发疫情，依照军方野战手册，如果无法处理将就地火化，只是家属均不愿意草草火化，于是就变成迫切需要冷陈设施与大型发电机。而这些设备不可能慢慢向民间采购，也只有利用动员令向民间征集。

在灾区什么都缺，而抢救时效分分秒秒在流逝，就算过了黄金72小时，大量无家可归的灾民也需要安置，还在土砾底下的尸体更要处理，还要慎防大大小小流行病的产生，一般民间物资是无法在第一时间来应付这些问题。有时候很多令人料想不到的工具会大大的派上用场。如俗称小山猫的小型堆土机就是灾区整理被落石破坏道路的利器，没有这个东西，就算道路完整，大型车辆也无法进入。工兵单位的推土机连日不断工作仍然不敷使用，也只能向民间发布动员。而灾民除了需要饮用水，更需要清水清洗身体，以避免皮肤病与伤口感染，这时就需要载水车，除了能抽调的消防水箱车外，也是向民间征调大量的油罐车载运清水。由于灾区除了死人外，死动物更多，腐臭的气味将在三、四天后到达令人无法忍受的阶段，卫生条件极差，在完全清理前，灾民需要大量的雨衣、口罩、手电筒、干电池、收音机、大型垃圾袋、身体清洁用品、杀菌剂、大量漂白水(稀释10倍后可以当简易环境消毒剂使用)、卫生棉(这个很重要，决策的男性官员通常不能体会，当初在九二一地震中捐出十万包卫生棉的某公司功德不小)、卫生纸、大量纱布、大量碘酒(在灾区总是会有小擦伤之类的，可以自行处理，以免增加野战医院的负担，稀释100倍后可以清洁口腔)、大量蚊香、大量干净内衣、大量蚊帐、洗衣粉、毛巾、牙刷、止痛药等，这都不是一般没有经历过大型灾难的民众所能想象的，也因此民众的自发捐助通常没有这些东西。全靠向民间动员而来。

而征集的方式是透过电子媒体，日本与美国都拥有全民广播系统，各电视台都能立即由灾害抢救中心发布文字布告，在各节节目中的上方显示跑马灯。台湾则是依照动员法，各电视台有义务为国家灾难搜救应变管制中心与国防部发布紧急命令与动员令。动员令会在每节广告时间出现，内容如「依动员法发布，神鸵50043号、擎天549381号、仁爱435948号、永明45439号后备动员令于OO日OO时生效，受领动员令人员、物资请依动员令规定时间内向指定地点报到。」多数的电视台、广播电台在抢救时间内也不会吝啬在节目中插播征集消息，甚至由跑马灯不断重复相关信息。一般讲来，台湾历年动员成功率都在99%以上(没有正当理由不来，是要判刑的)。而这样的方式，向民间动员救灾所需要的特种物资是极为有效的方法。而这个方法也普遍用在民间请救捐助民间会拥有的民生物资上。可以有效的避免捐助物资的浪费与重复。如「饮用水已经足够，不用再向灾区递送饮用水，而灾区目前缺乏大量雨衣，请民众捐助雨衣。送交以下指定地点」这类的信息也可以由指挥中心统一管理后交由电子媒体放布。以使民间的爱心发挥最大的功效。

民间动员指的是民众自发性的捐助灾区救难。在发生重大天灾时，民众都是极有爱心的。但是这个爱心不能浪费，统一运用发挥最大的功效其实考验着救灾管理应变的能力。一般来说民间动员分为二大类，一类为民众自发的捐助各种物资，另一类为民众与公益社团自愿参与救灾。第一种民众自发的捐助物资是极好的，但是最容易发生的问题是同一种已经足够的物资仍然源源不绝的进来，但是另外仍十分缺乏的某种物资却无人捐献。如九二一大地震时，热情民众用大卡载送捐献了大量的饮用水与泡面，使粮食与饮用水不止无虑而且过多，但是却发现极为缺少消毒用的漂白水与女性卫生用品。于是之前讲到的充分利用电子媒体的传播，向民众传达灾区缺少的物资种类，就变的极为重要。另外民间捐助的物品容易品质参差不齐，特别是药品与食品在发放前必需逐一的检查，食品在没有冷藏条件或恶劣运输环境下容易腐败或包装破损，应该要向民众要求避免捐助生鲜食品或已快过期之食物，运送之前还要加固外层包装。

而民间自愿参与救灾的人力是极为宝贵的，特别是有组织的民间公益团体，但是一般来说除了有特殊专长以外，是不鼓励一般民众单独加入救灾行列。民间公益团体中，除了少数平日有受过救灾训练的救难协会、义勇消防队活跃在第一线外，这些自愿义工组织在第二线可以扮演极为重要的角色，也就是提供第一线救灾人员与后彻灾民的各种生活与安顿所需，举凡食衣住行，心理辅导，非紧急医疗，重建协助等。指挥中心所要做的就是提供一个有水有电，够大的地区，指定为救灾基地，让这些公益团体能快速进驻，并确保交通线的顺畅。除了要让灾民与各救灾单位知道这个救灾基地的位置与服务项目外，更可以设定需求表，比如食物、饮水、卫生、洗衣、通讯、简易住处、疏散接驳车等服务，由各公益团体认领工作，避免重复或浪费。不足的再向外透过电子媒体募集。这个救难基地除了后彻灾民第一时间的安顿外，还必需能提供救难人员的休息，各种人员进进出出，容易产生混乱或治安上顾虑，这时派遣警察、宪兵维持必要秩序是极为重要的。同时政府单位也要派驻工作人员进入，登记灾民姓名，损失，后续安置意愿，是否外地有亲人可以依亲或是决定重返家园重建，并设立寻人电子布告，商洽银行设立提款机，补发灾民各种证件、银行存折，慰问款，全力让灾民可以重新回到正常生活。


最后希望灾区的人能坚强，受困的人都能平安无事。参与救灾的人注意自己的安全，这样规模的大灾难，不是几天就能完全结束救灾的，将是一场漫长的持久战，希望灾民与救灾者都一起加油!花了几天时间写这篇文章的原因就在于个人参加九二一救灾到最后彻出灾区总共34天，在救灾结束后，我常常回想起当时的情景，总觉得当时如果某些地方做的更好，也许能帮上更多的人。地震不知道什么时候会发生，但是笃定下次还是会来，唯有万全的准备才是我们可以抵抗这个天灾的唯一方法。仅以此篇文章献给从未谋面的某个空军长官，呼号洞拐六的他在分秒必争的抢救指挥中，沉稳冷静，无线电发布的每个命令不仅深思熟虑，而且在第一线能权宜变通。没有他，陆空的协调不会那么好，救灾进度不会那么快。本篇文章中许多提到的重要救灾措施都出自他的无线电命令。


(修订第三版，补足救灾动员部份)