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还厦门海岸美丽容颜

本报记者张天莹 通讯员李明辉

一年一度的政协大会已落下帷幕。但委员们大会发言中鼓与呼的一些热点话题仍然余音绕梁、久久不绝。市民进在政协大会发言中提出的“厦门海岸带的保护与利用”的问题引起了记者的注意。厦门的海岸不是很美吗？到底哪些地方遭到了破坏？带着心中的疑惑，记者近日进行了进一步的采访。
市民进副主委庄锦法告诉记者，海岸带是厦门建设海湾型城市的重要生命线，是厦门以港立市的重要依托，其深水岸线、自然人文景观、滩涂湿地及其所孕育的特殊生态环境，构成了海湾型生态城市规划得以实现的重要基础。但目前我市海岸带开发利用过程中仍存在诸多的问题，应引起决策者的高度重视。

■现场直击：海岸带景观资源遭破坏

据市民进成员、省海洋所副研究员郑承忠介绍说，在我市实行海洋综合管理之前，由于历史原因造成的不合理的沙石开采、围海造地，破坏了我市海岸带景观资源，并引起海岸侵蚀后退。较为典型的如香山至五通岸段、曾厝（土加安）天泉湾海滩、胡里山海滩、海沧吴冠北部海滩等。据统计，香山至五通岸段，由于沙滩被破坏，引起红土海岸侵蚀，海崖呈块体崩塌，海岸平均蚀退率约为1m/a，局部岸段（如塔埔至黄头岸段）高达2-3m/a。海岸侵蚀致使大片土地被吞没。
在太阳湾，一位姓李的工作人员告诉记者，满潮时，潮水距太阳湾的人工岸线大约只有十来米。可是，按照国际海滨浴场的标准，海滩建筑必须在平均高潮位的30米之外。
郑承忠说，近年来，随着滨海旅游业的发展，厦门岛东南部海岸成为我市风景旅游发展的热点地带，一些经营性建筑、房地产开发，占据了海滩的后滨地段，有的甚至扩展到了前滨段，如椰风寨等占滩建筑，其行为不但影响海岸带景观，侵占了公众的利益，而且破坏了海滩的天然均衡态势，引起了海滩的再改造，局部岸段出现海滩沙流失，滩面降低现象。有的开发商将别墅建于滨岸，将原来具有较强抗风能力的木麻黄林带毁掉，换成不具抗风能力的树种，并将海岸封闭在别墅小区内，限制了公众的活动。其次，恶性开发行为破坏海岸带人文景观，造成无可挽回的损失，其中最为典型的要数著名的白石炮台被毁事件了。
在厦大至黄厝沙滩，记者见到了诸如白城海滨浴场、太阳湾海滨浴场等地的10多处排洪管裸露在沙滩上，由于埋设不到位，这些污水大部分都直接排放在海滩上，一来污染沙滩，二来有碍海岸带景观，对厦门岛东南部沙滩和海域的环境将产生不可估量的损失。

■问题归纳：海岸带开发遭遇三大问题

问题一：陆海域管理发生冲突

1993年，我市开始实施海域综合管理，2002年又被国家海洋局、财政部确定为国家级海域管理示范区，取得了较好的成效，但实际上仅在海岸线向海的一侧发挥作用，海岸带的陆域部分并未能列入综合管理范围。由于海岸带的开发基本上是陆地开发向海洋的延伸，面对海岸带资源的多元化开发，目前的管理体制难免存在着一些缺陷：
无法从根本上消除“重陆轻海”的惯性思维，海陆之间的开发矛盾依然十分突出。如：陆地面积依然继续向海扩张、海域仍然是城市发展的纳污池、海洋生态环境人为破坏现象依然严重。
无法从根本上消除产业之间的矛盾和冲突。如同安湾的污水排放和水产养殖业之间、同安湾海砂开采与水产养殖业之间、厦门岛东部海域海砂开采与文昌鱼保护区的矛盾等。
在海岸带范围内无法从根本上改变各部门各行政区各自为政、分割式管理的现状。海岸带管理存在交叉、重叠或空白，致使海岸带的开发利用仍然存在一定程度的无序、无度现象。

问题二： 规划缺乏统一协调

由于海岸带海陆管理权的分离，致使海岸带范围内的城市建设规划、海洋功能区划、旅游发展规划、环境保护规划等各类规划，还存在编制相互独立，审批各自为政，缺乏统一协调机制的现象。从而出现了许多规划的不相一致、甚至相互矛盾的状况，如：新区发展规划与海洋功能区划不一致，城市发展规划与环境保护规划不一致，水产养殖规划与环境保护规划不一致等等。
庄锦法举例说，《海沧台商投资区总体规划》中，海沧滨海大道、未来海岸、梦幻海岸将占据部分东屿湾海域，与《厦门市海洋功能区划》的红树林保护区、自然海岸保护及生态修复区出现比较大的矛盾。

问题三：海岸规划尚须环评监督
海岸带的重点开发建设，给城市带来丰厚的效应和回报。在开发建设中，我市根据国家的有关法律法规，实施了海岸与海洋工程建设项目环境影响评价制度。但是，目前尚缺乏对海岸带范围内的各种规划进行环境影响评价，及环境影响后评价的机制，使工程建设项目建成后对海岸带的环境长期影响缺乏评价和有效的监督机制，海岸带环境保护工作无法得到长期有效的保证。
林鹏院士指出，海沧要建滨海大道，大家都反对，因为它把红树林围掉，后来说要补偿，要搞一个桥，保护剩下的三百多亩，也答应海岸外面要种三十到五十米的红树林，结果环评通过后，三年了，至今没执行，就因为没人监督。环评结果谁来监督，全国都没有相应的监督机构，所以厦门应立法，凡是通过环评的结果，必须通过人大环资委小组来执行监督，不执行的要强制执行。

■ 专家观点
林鹏（中国工程院院士、市民进会员）要把最美的海岸留给市民。我一直认为，厦门海岸的建设也应按国家有关规定的建设项目执行“三同时”，也就是要有环境评价，目前很多项目（特别是海岸开发建设项目）大部分都有环境评价，但环境评价的结果没有人执行，谁来执行谁来检查没人定，我给人大提过，在人大里面应该要有一个监督小组，即环评执行的监督小组。

许黎明（市路桥建设总公司高工、市民进成员）：对不合理的规划应及时进行调整，以加强各种规划的协调性。在规划中注重海岸带景观的修复和保护，如环岛路香山-五通段为了保护该岸段景观，规划建设中已将环岛路取向远离海岸，并结合环岛路建设，进行海岸的防护工程及沙滩整治与恢复的设计，收到了很好的效果。

郭允谋（省海洋所研究员）：吴冠北部海岸在整个厦门来说是仅存的自然海岸了。基岩海岸、沙质海岸，泥质海岸（红树林海岸）等类型都有出现，比较典型。其北部约900米为一段保存完好的基岩海蚀崖地貌，有各种典型的海蚀景观，如海蚀穴、海蚀洞、海蚀拱桥、海蚀柱等，是厦门辖区岸线内最典型的海蚀地貌景观，具有很好的学术研究价值和景观旅游价值。其南部约500米的岸段原为发育良好的沙滩，沙质海岸已经被破坏了，在50年代的高集海堤建设时，被挖沙筑堤，海岸侵蚀后退，现为残积土裸露，但仍有恢复的可能。如果我们能够把它保护好，再做一些必要的修复，是难能可贵的。它是不可再生的资源。

■民进建议：健全综合管理 完善协调机制
据了解，市民进在综合调研，听取专家建议的基础上，提出了一系列的关于厦门海岸带开发和利用的建议。
1、明确规定海岸带的范围是海岸带综合管理的基础。从我市的实际情况出发，海岸带管理应当包括厦门市所辖海域和毗连的相关陆域、岛屿。该管理范围必须用法律或法规的形式加以明确。
2、当前的首要任务是根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》以及国家的有关法律法规，制定符合我市实际的海岸带管理办法、海岛开发和保护管理办法等，以形成较完整的海岸带综合管理法律制度。
3、健全和完善海岸带综合管理体制，实行海陆一体化管理。通过立法形式明确市海洋与渔业局的海岸带综合管理和协调职能，并在更高层面上，设立市长一级的海岸带管理协调委员会，由主要市领导和各部门的负责人组成；同时，建立由海洋专家、城市规划专家及相关专家组成的海岸带综合管理咨询机构。
4、健全和完善的海岸带综合管理协调机制。 要突出以下三方面的管理协调职能：一是资源开发利用管理与协调机制：二是规划的管理与协调机制：三是海岸带执法的协调机制。
5、在海岸带综合管理机制下，加强海岸带环境保护工作。建立海岸带开发利用规划的环境评价制度。强化监督管理，尽快完善环境影响的后评价制度。加强对项目建设过程中的环境监测和海域使用监控。
6、加强与周边地区的协调。海岸带的综合管理往往超越出行政区域范围。例如，九龙江流域的经济发展带来的污染直接影响厦门的海洋环境和厦门市饮水的质量等等，这些问题的解决必须通过省市政府的协调。因此，必须建立起与周边地区政府部门的协调机制，主动参与九龙江流域的资源开发和环境保护计划的制定、协调该计划的实施与监督，同时在该项工作中负起主要的责任。


■相关链接

1、厦门的海岸线长达234公里。根据海岸物质组成和形态特征，主要有基岩海岸、红土海岸、砂质海岸和人工海岸。其中深水岸线27.4公里。
2、海岸带是海陆交界的特殊地带，国际通行做法是把沿海区域或海岸带定义为界面或过渡带：“相邻海域影响的陆地，和受相邻陆域影响的海洋。……受陆海之间相互作用过程最强烈的地区”，因此，海岸带应包括陆地和水域两部分。海岸带拥有丰富的各类资源。漫长深水岸线是我市得天独厚的港口资源；海岸带自然景观、人文景观是我市旅游业赖以发展的海滨旅游资源；滩涂湿地所孕育的特殊生态资源，是我市建立生态型城市的重要条件。

[上尉]

击中时弊！

[岩鹭]

其实目前对厦门海岸线破坏最严重的是政府工程，海湾大道、环岛路、海沧大道，环评只是无关痛痒的说说而已，并且相关部门根本不愿执行环评的建议。另外，海岸线的影响受很多因素的制约，需要长时间的监测、跟踪、验证，不是哪家环评单位在短时间和局部地区所能预测得到的。在国外对海岸线的保护采取的是退后侵蚀线50年，让自然作主，而我们是向外扩张，围垦、填海、筑路，翻开地图你会发现厦门岛越来越圆，鼓浪屿也也来越圆，大自然赋予厦门许多自然的海湾我们就这么随便破坏了。

[胡杨]

以下是引用蓝色在2004-2-25 17:19:52的发言：
目前很多项目（特别是海岸开发建设项目）大部分都有环境评价，但环境评价的结果没有人执行，谁来执行谁来检查没人定

这是我们从事环境保护工作者的尴尬啊！

[杜鹃]

昨天的商报登了，还有图。蓝色，图呢？

[上尉]

以下是引用岩鹭在2004-2-26 8:47:21的发言：
其实目前对厦门海岸线破坏最严重的是政府工程，海湾大道、环岛路、海沧大道，环评只是无关痛痒的说说而已，并且相关部门根本不愿执行环评的建议。另外，海岸线的影响受很多因素的制约，需要长时间的监测、跟踪、验证，不是哪家环评单位在短时间和局部地区所能预测得到的。在国外对海岸线的保护采取的是退后侵蚀线50年，让自然作主，而我们是向外扩张，围垦、填海、筑路，翻开地图你会发现厦门岛越来越圆，鼓浪屿也也来越圆，大自然赋予厦门许多自然的海湾我们就这么随便破坏了。

几乎没戏......

[蓝色]

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[蓝色]

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这里只有大排挡

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遍及海边的土头垃圾

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把海岸包围进去的房地产

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[蓝色]

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[蓝色]

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另一边却是在开发建设


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[蓝色]

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围海造湖.


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厦门第二个员当湖正在形成


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[上尉]

......真希望来场海啸，让那些头脑发昏的人清醒一下，什么是自然规律！

[岩鹭]

感觉是那么的无奈和郁闷

[野鸟]

做一段，毁一段！

[鹫]

生什么气呀,是不是准备示威呀?

[蓝色]

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这不仅有鸟儿


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还有宋至今的古渡头
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